【影响力】法治时代杂志：江苏泰州姜堰法院 抓品牌 创模式实现人民法庭全过程履职

泰无私

村规民约作为法律政策在基层的“毛细血管”，其制定与实施直接影响法律政策的落实成效。如何激发村规民约的治理效能，成为人民法庭履职的重要课题。江苏省泰州市姜堰区人民法院开发区法庭以提升村规民约治理质效为目标，紧密围绕“枫桥式人民法庭”建设要求，以“让爱回家，‘未’爱守护”品牌建设为抓手，依托“艳雯芳家事驿站”平台优势，发挥“法官妈妈”审判专长，推动多部门协同共治，将人民法庭履职贯穿村规民约制定、实施、保障全过程，通过“村规民约＋”模式助力基层治理开启新局面。


村规民约＋妇女议事，

实现议约可治

科学、合理地制定村规民约是提升其治理质效的关键。由于各社区在居民年龄结构、收入构成、生活习惯等方面存在差异，宽泛、“模板化”的村规民约往往“水土不服”，只有结合社区实际、有针对性设计的村规民约才具备可操作性。





开发区法庭“让爱回家，‘未爱守护’”品牌聚焦家事案件审理与妇女儿童权益保护。在此基础上，法庭指导天目山街道康华社区制定《婚姻幸福家庭和睦居民公约》。面对科学合理制定村规民约的难题，开发区法庭坚持民主与法律结合、民意与法理交融，与妇联、街道和社区协同共治，创新“村规民约＋妇女议事”模式。借助姜堰区妇联“妇女议事”的优良传统与成功经验，法庭工作人员邀请妇女议事成员、社区居民代表三方共同议约，逐条审议村规民约内容。社区代表传达居民意见并结合社区实际，议事成员从专业视角提出可行建议，法庭工作人员提供法律知识并在各方意见基础上拟定具体文本，最终形成一份既反映民意、又包含可行措施且与当下法律政策一致的村规民约。

该模式围绕特定领域精准发力，凝聚共识、汇集众智，是人民法庭指导社区制定村规民约工作范式的有益创新。


村规民约＋“法官妈妈”，

实现释约能治

村规民约的生命力在于村居民的自觉遵守，这也是其治理效能得以发挥的关键。人民法庭指导村规民约工作不能仅停留在制定层面，更要在后续环节主动作为，引导和激励村居民自觉遵守，让村规民约真正入心入行。

“法官妈妈”队伍建设是开发区法庭品牌建设的重要内容，“法官妈妈”以亲和力强、温情法理并重的工作风格在辖区内颇具知名度。



基于此，法庭与康华社区合作，由社区聘任“法官妈妈”王雯为法治社区主任，作为村规民约的“明白人”和“带头人”，创新“村规民约＋‘法官妈妈’”模式。一方面，“法官妈妈”作为“明白人”，每季度固定时间驻点社区开展村规民约普法课堂，通过解读内容、剖析典型案例、示范纠纷调解等方式，确保居民有疑问可问、村约执行有章可循；另一方面，“法官妈妈”作为“带头人”，凭借自身知名度和亲和力构建“公约实践共同体”，带动居民主动践行公约，同时每季度对社区公约实施情况进行“体检”，汇总问题并通过“法官建议”动态完善公约内容。

该模式以“法官妈妈”为桥梁，形成村居民与村规民约的双向良性互动格局，实现人民法庭从条文解读到行为示范再到矛盾预防的全链条指导。


村规民约＋“艳雯芳”家事驿站，

实现以约促治

村规民约若仅依赖软性倡导，缺乏刚性约束，村居民违约成本趋近于零，部分条款易沦为“口号公约”。要实现长效治理，需要法治力量的全程护航。



“艳雯芳”家事驿站是开发区法庭品牌建设的对外平台，兼具巡回审判和普法宣传等功能。法庭将司法服务延伸至社区治理末梢，深度嵌入村规民约实施链条，创新“村规民约＋‘艳雯芳’家事驿站”模式。法庭选取与村规民约密切相关的典型案件，将审判现场搬至社区广场、居民院落，法官在庭审中同步对照公约条款进行现场评议，在裁判文书中也加入释约内容，通过巡回审判打造“看得见的公约权威”，借助驿站构建“用得到的普法课堂”。

该模式以法治刚性弥补自治柔性短板，既防止“约而无治”的形式化倾向，又避免“以约代法”的越界风险，真正实现“约”有所依、“治”有所据。


下一步，开发区法庭将继续深化村规民约工作，精准发力、多点开花。以品牌建设为抓手创新“村规民约＋”模式，实现人民法庭全过程履职，推动村规民约从文本规范向行为准则再向治理范本转化，最终达成“约治融合、法治生根”的基层治理新格局。

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最终达成“约治融合、法治生根”的基层治理新格局。

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