让法治精神与民间智慧“琴瑟和鸣” 姜堰走出司法赋能基层 姜堰法院

泰无私

五月，气温渐升，基层社会治理的“高温”却早已点燃各方参与激情。在泰州市姜堰区罗塘街道西街社区的会议室里，居民代表们围绕“文明养宠”条款热烈讨论，姜堰法院民一庭法官郁峰一边倾听一边记录，将群众意见转化为法治建议。

这看似寻常的基层议事场景，正是姜堰法院深度融入基层治理的生动缩影。



记者了解到，近年来，姜堰法院主动延伸司法职能，创新建立“法官驻村、法治入约”工作机制，组织66名员额法官及法官助理对接全区263个村（社区），通过“定制化”指导公约修订、“穿透式”参与基层协商，将法治基因注入自治章程，走出了一条司法赋能基层善治的新路径。

“姜堰法院始终致力于将法治力量以更柔性的姿态融入村规民约，把司法专业优势转化为基层治理效能。最好的社会治理，永远是让法治精神与民间智慧‘琴瑟和鸣’，让纸上的条文真正走进百姓心里。”姜堰法院院长李平如是说。


一纸公约解治理难题

“遛狗不牵绳、宠物粪便不清理，公约该管管这些事。”在桃源社区的座谈会上，居民王大姐的发言引发共鸣。随着养宠家庭数量越来越多，由宠物引发的邻里纠纷也在不断增长。

姜堰法院法官助理王纯娟敏锐抓住问题症结，指导社区将“文明养宠”细化为10项具体条款，既规定养宠人的疫苗注射、粪便清理义务，又建议社区后期逐步设立宠物便便屋、遛宠专用区等配套措施，为“毛孩子”营造一个文明成长的环境。



20公里外的张甸镇花彭村，姜堰法院法官助理吕伟强正为另一份特殊公约奔忙。这座环境与名字一样美丽的村庄，近年来却因多起赡养纠纷引起姜堰法院的关注。吕伟强深入走访37户家庭，发现60%的赡养矛盾源于传统“分家”习俗与现代法律的冲突。他指导制定的《赡养村规民约》既从法理入手，向村民阐述赡养老人系法定义务，不能以任何理由推脱；又从情理入手，讲明孝道是中华民族的优良传统。

“既要守住法律底线，又要宣传道德规范，更要尊重乡风民俗。”吕伟强道出公约制定的精髓。如今这份被村民们笑称为“现代版孝经”的村规，人人耳熟能详，2024年以来，该村赡养纠纷类案件下降了42%。


行业规约促良性发展

在溱潼古镇湖南村，溱潼法庭庭长孙素华指导制定的《农家乐经营公约》，正推动着这个知名的旅游村实现“蝶变”。



“过去为抢客源，压价竞争、虚假宣传屡禁不止。”村支书老徐坦言。孙素华带领团队历时两个月调研，针对食品安全、价格公示、服务标准等制定13条规范，创新设立“星级动态评定”机制。

如今走进湖南村，农家乐统一悬挂诚信经营承诺牌，游客扫码即可查看卫生评级、投诉记录。

公约带来的不仅是秩序重构，更催生出发展新动能。村民小张的农家乐通过提升服务获评“五星”后，旺季日均营业额增长300%。村里还成立了产业联盟，统一采购降低成本，开发出“溱湖八鲜宴”标准化菜品。“法治规范让野蛮生长转向高质量发展。”孙素华欣慰地说。数据显示，公约实施后游客投诉率下降89%，产业规模增长65%，实现“规范-提质-增效”的良性循环。


双向互动育治理生态

基层治理的深层变革，源自姜堰法院构建的“双向互动”工作机制。机制创设“三审三议”程序：法官列席村（居）民代表大会收集诉求，协助起草公约初稿；组织法律顾问、村（居）民代表等开展法治审查；最后交由群众大会民主表决。这种“群众提需求、法官供方案、大家来决策”的模式，既保证公约的合法性，又增强群众认同感。





在罗塘街道，“法律明白人”培育工程与公约修订同步推进。法官每季度开设“公约课堂”，用“宠物伤人谁担责”“广场舞噪音咋界定”等案例教学，培养社区治理骨干。

“法院参与不是包办代替，而是激活基层自治的法治基因。”姜堰法院副院长薛艳道出工作理念。姜堰法院建立“一村一档”动态管理机制，对公约实施情况开展“法治体检”，针对农村土地流转、小区物业纠纷等新问题，及时提供法律风险提示，推动村（社区）修订完善公约条款。

从罗塘街道的楼宇社区到溱湖岸边的水乡村落，姜堰法院将法治力量渗透到基层治理的“毛细血管”。截至目前，该院累计帮助制定、修订村规民约、社区公约298份，涵盖公共秩序、家庭关系、产业发展等9大领域，98%的村（社区）实现“民事民议、民事民办、民事民管”的治理升级。

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一纸公约解治理难题